省政府办公厅：

省政府办公厅办文处理专用单（[2013]1161号文）收悉后，我厅及时组织西安公路研究院领导班子、中层干部及职工代表，就文件中提出的将西安公路研究院与其他14家科研机构合并组建陕西科技集团有限责任公司一事进行了充分讨论。结合西安公路研究院实际情况及未来发展趋势，我厅请求继续维持现有隶属关系。理由如下：

一、西安公路研究院具有鲜明的行业特点，其发展必须以行业为载体。

西安公路研究院作为省内公路交通建设技术支撑单位，肇始于交通系统，服务于交通建设，发展依托于交通事业。西安公路研究院建立于上世纪60年代，原为交通部科学研究四大院所之一，后隶属于我厅。2000年转制以后，西安公路研究院在我厅的大力支持下，积极转变思维观念，主动参与市场竞争，逐步建立现代企业管理制度，在较短的时间内，走出了转企之后的创痛，不但实现了企业的较快发展，而且为我省公路交通建设跨越发展做出了突出贡献。这些年的发展成果证明，西安公路研究院的体制改革整体上是卓有成效的，符合交通行业发展实际。

西安公路研究院的科研工作主要是面向公路交通建设的应用性研究，而不是基础性研究，且研究工作主要来自我厅根据交通发展需要下达的科研计划，因此必须与本行业紧密结合，紧扣行业发展脉搏，才能促使科研水平持续提升。

西安公路研究院的科研、资质、业务、合作与交流等与全省乃至全国交通系统、交通行业保持着千丝万缕的联系，有必要继续在我厅指导下工作。

如果将其划归省科技集团，就游离在行业外，那么十年来持续改革的步伐被打乱，后续的改革之难，不亚于一切从头开始。

二、西安公路研究院不是单纯的科研机构，而是以公路设计、监理、检测为主的企业。

西安公路研究院业务工作分为六大块：科研工作；勘察设计工作；工程监理工作；试验检测工作；工程施工工作(主要是交通工程施工、工程绿化)；公路仪器、材料产品的开发和销售工作。科研工作一年的产值不足200万元，大部分产值来自公路设计、监理、检测等。

西安公路研究院下设有公路工程试验检测中心、省公路工程质量监督检验站、省公路环境监测中心站，省公路学会也挂靠在该院。这些机构或部门的工作性质都是技术综合服务性的，发挥着为行业决策提供参谋、信息等方面作用。该院继续归口我厅，可使这些方面的工作衔接更为顺畅。

三、西安公路研究院作为行业的基础产业，主要以行业投入为主体，具有明显的特殊性和公益性。

各省属交通科研企业在追求效益的同时，也承担着大量没有经济回报的、具有公益性质的技术支持任务（如公路抢险保畅、技术难题攻关等）。正因如此，全国各省在科研院所改革过程中，都坚持一个原则，即把省属科研院所纳入交通运输厅主管下，予以大力扶持。西安公路研究院作为陕西省唯一的省属交通科研单位，工作宗旨是为省内交通行业重点工程提供技术支持。这种立足于公共服务的基础性、公益性，使得西安公路研究院继续直属于我厅，既有利于该院长远发展，也有利于它为我省交通行业发展做出更大贡献。

四、西安公路研究院继续直属于我厅是该院广大干部职工的共同心声。

接到省政府办公厅办文单后，我厅结合群众路线教育实践活动组织该院领导班子、中层干部及职工代表60人就西安公路研究院的隶属问题进行了深入讨论。大家一致认为，全省15家处于不同领域的科研产业进行横向整合，弱化了竞争机制，不利于全省科研创新水平的提升。经过举手表决，全体参会人员一致同意西安公路研究院继续直属陕西省交通运输厅。

陕西省交通运输厅     

 2013年7月2日